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推动我市“名校名院名所”建设的若干建议
发布时间:2019-02-18   

 “名校名院名所”建设是杭州大院名校引进工作的“升级版”,也是我市全面贯彻落实十九大精神,推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要抓手,将为我市增强创新驱动能力、加快城市国际化发展、建设独特韵味别样精彩世界名城提供有力支撑。

一、我市培育引进名校名院名所工作情况和存在问题

2003年,我省出台《关于引进“大院名校”联合共建科技创新载体的若干意见》,15年来,在“八八战略”指引下,我市名校名院名所引育工作成效显著。一是高校资源大幅增长。统计数据显示,2002年,我市只有高等院校17所,在校生人数20.8万。目前,我市已有高等院校46所, 2016年在校生人数48.1万。二是科研机构资源丰富。目前,我市共有科研院所81家,包括国家级24家、省级44家、市级13家,其中我市引进共建科研院所19家;共建成重点实验室149家,国家级工程技术研究中心10家,国家示范院士工作站8个,国家级博士后科研工作站68家。三是人才引进成效明显。全市共有“国千”358名、“省千”557名,“市521”专家276人,留学回国人员总数达2.9万余人,人才流入率和海归人才净流入率居全国首位。

现金捕鱼达人总体而言,我市名校名院名所引育工作成效明显,但仍存在一些问题亟待引起重视:

1.重数量、轻质量,“粗放式引进”思维亟待转变。一是体系建设不够完善,尚未建立起与“三名工程”项目引进工作相匹配的领导联系机制和土地遴选机制,以及相对完善的引进、建设、监管、淘汰等评价体系;二是载体定位不够明确,未按照引进载体的功能分类扶持,一些高度依赖财政资金投入的基础研究类、项目攻关类的项目没能得到有力的政策扶持;三是体制运行不够顺畅,主要以政府出资金场地、院校派团队运营,资金来源单一、双方权责不够清晰,地方扶持一旦停止,引进载体生存能力堪忧;四是管理体系不够健全,市区两级对于“三名工程”项目引进的统筹力度不够,信息沟通机制不顺,各区(县、市)项目引进的随意性较大,与市级部门对接不足。

2.重增量、轻存量,“肥水往外流”现象亟待关注。现金捕鱼达人一是缺乏中长期扶持政策,各区对新引进的项目都十分“慷慨”,动辄提供免费场地空间、以千万元计的资金扶持,而对已经引进的项目却很“吝啬”,培育几年没有成效就不闻不问、任其自生自灭。二是没有形成政策合力,科技、人才、财政、国土、税务、金融等部门的政策支持比较分散,导致一些引进项目落户地方后陷入孤军奋战的境地,最后只能被迫外迁寻找出路。三是与在杭国家级、省属高校和科研院所缺乏有效的沟通机制和互动平台,导致我市在名校名院名所引进过程中“慢半拍”“被截胡”,如浙江大学国际校区外迁海宁、中国机械科学研究院南方中心落户宁波,对我市城市国际化和先进制造业而言都是不小的损失。

3.重引进、轻引导,“创新生态圈”构建亟待完善。根植体制的高校和科研院所,往往缺乏与市场、产业、企业对接的资源和渠道,信息不对称导致这些创新载体很难找到潜在的应用对象。加上我市的创新生态体系尚不健全,科技中介机构虽然有所发展,但多数机构以申报项目为主业务,专业化、规模化、国际化程度较低,弱、少、散问题明显,技术转移造血能力不足,创新活力没有得到充分激活。

4.重领军、轻团队,“人才夹心层”现象亟待重视。一方面,我市现有针对领军型人才的政策扶持力度比较大,根据最新政策最高可给予1亿元资助;另一方面,对于应届毕业生,按照硕士研究生每人2万元、博士研究生每人3万元标准一次性发放生活补贴。但是领军型人才背后的人才团队在引进时往往享受不到实质性的政策待遇,住房保障、子女入学、入户、购车等方面都存在一定的困难和问题,人才团队不稳,势必影响到项目的顺利落地和后续发展。

5.重市长、轻市场,“成果转化难”问题亟待破解。一是政策引导力度有待加强,体制内的高校、科研院所等创新载体往往社会资本参与度不高,面向社会、服务企业的能力不足,与我市产业对接存在一定的困难,无法有效实现成果转化。二是市级部门统筹能力不足, 2016年我市地方财政在科技方面的投入总额为74.92亿元,在国内城市中并不算低,然而市级科技发展专项资金预算仅有6亿元,其中可供市级科技部门支配的资金仅有1.58亿元,只相当于深圳同年61.98亿元的零头,能够用于科技成果转化奖励的资金自然少之又少。三是R&D经费投入占GDP的比重有待提高,统计数据显示,2017年国内主要创新型城市R&D经费投入占GDP的比重,北京为5.7%,深圳为4.1%,上海虽然为3.78%,但其已明确提出到2022年将这一数字提升到4%以上,可见R&D为4%是一个重要的分水岭,是衡量一个城市科技创新能力的重要指标,杭州目前的R&D仅为3.2%,与4%尚有较大差距。

二、对策建议

“三名工程”是我市落实科教兴市和创新驱动的发展战略,推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要抓手,大力推动“三名工程”建设,将为我市加快建设独特韵味别样精彩世界名城提供强有力支撑。

1.对标先进找差距,持续放大高端平台聚才效应。近年来,深圳、青岛在名校名院名所引进方面走在全国前列,有必要吸收借鉴它们的成功经验和先进做法。一是对标深圳聚焦高端平台,打开国际视野。深圳在引进名校过程中,除了注重引进国外一流高校之外,还特别注重引进国外先进的办学理念,提升城市国际化水平。建议我市借鉴深圳经验,结合世界名城建设的总体目标,重点抓好世界一流大学的引进工作,鼓励在杭高校开展中外合作办学项目,把先进的国际教育理念和优质的国际教育资源引进来,把以杭州为代表的东方文化价值输出去。二是对标青岛聚焦核心产业,打造数字高地。青岛在引进名校名院名所过程中,把众多国家级海洋经济领域高端院所吸引到青岛集聚,充分放大海洋经济优势。建议我市充分发挥在数字经济领域的先发优势,瞄准人工智能、虚拟现实等未来产业,设立专项扶持资金,让杭州集聚起全国数字经济的高端创新资源,为数字经济发展提供强有力支撑,努力打造数字经济第一城。

2.强化顶层设计,实现创新载体引进精细化管理。“三名工程”项目财政投入大、培育周期长,引进工作应慎之又慎,建议强化全市统一领导,加大宏观协调和上下联动工作力度:一是优化项目引进机制和土地遴选机制,对市里确定引进的“三名工程”重点项目,明确牵头市领导,成立项目工作专班,负责洽谈引进工作,市区两级相关部门应形成合力,积极提供合适的选址地块,吸引合作方来杭落地;二是出台引进载体分级分类扶持办法,对“三名工程”项目按照投资额度、建设规模等分级,按照项目类型进行分类,分级分类有针对性地提供政策扶持;三是帮助创新载体扩大融资渠道,通过贷款担保、贷款贴息、种子资金介入等方式放大财政资金的杠杆作用,鼓励社会资本参与运营,提升创新载体的生存能力;四是完善市区两级联动工作机制,进一步畅通市区两级信息汇总沟通机制,通过建立和完善常态化联系机制、项目风险评估机制、项目引进决策机制、项目政策叠加机制、项目绩效考核机制等,统筹推进市、区(县、市)“三名工程”项目引进相关工作。

3.保障政策持续性,提升杭州对创新载体的吸引力。现金捕鱼达人一是明确“三名工程”中长期扶持政策。尽快制定出台“三名工程”关键绩效指标考核补助、重点项目竞争性经费补助、捐赠配套补助、社会资本参与“三名工程”贷款贴息等配套政策。二是政府部门要做好“三名工程”项目的跟踪服务。着重做好引进前的参谋服务,引进中的难点问题解决,引进后载体的规范运作和发展服务,对目前已经引进的名校名院名所,可考虑建立常态化的对接服务机制,关注它们的发展情况,支持它们的合理诉求。三是重视在杭高校和科研院所资源,在杭高校和科研院所本身就是杭州“三名工程”建设的重要资源库,要充分挖掘它们的优质资源,与它们保持良好的沟通互动交流,确保这些机构的发展始终与杭州城市同呼吸、共命运。

4.完善创新生态圈,激活名校名院名所市场基因。一是鼓励建立应用型研究院,复制浙江清华长三角研究院发展模式。该院依托清华大学的科研资源和品牌优势,通过建设研发平台、金融平台、创新基地,培育孵化科技型企业,建立起独具特色的“政产学研金介用”七位一体发展模式,在院内形成了较为完整的创新生态圈,探索出的科研到产业的发展路径具备较强的推广价值。二是引进和培育市场化运作的科技中介服务机构,促进区域创新体系的完善。学习借鉴美国波士顿教育孵化器、GSV实验室,和麻省理工学院媒体实验室成功的创新运作模式,着力引进产业资本进入创新链,引进和培育市场化、专业化运作的科技中介服务机构或平台,构建起有助于创业创新的良好生态系统。

来源:    作者:九三学社杭州市委会    编辑:董丽雪